ECRI ÜZERİNE MACARİSTAN DÖRDÜNCÜ RAPORU 2 - JOBBIK: Kamusal söylemde ırkçılık - Magyar Garda koruma : başkalarına karşı etnik Macarlar - Beyaz Güç ve Neo-Nazi ideoloji - İslamofobik .... vs

Racism in Public Discourse
60. In its third report on Hungary, ECRI strongly encouraged the Hungarian
authorities to strengthen their efforts to carry out awareness-raising campaigns
on the problems of racism and intolerance, not only in the capital and the large
cities, but also and particularly, in small local communities and less populated
61. Since then, and apparently building on, at least in part, from a series of highly
charged anti-government demonstrations at the end of 2006, there has been a
disturbing increase in racism and intolerance in public discourse in Hungary. In
particular, the creation and rise of the radical right-wing Hungarian Guard
(Magyar Garda) – a group bearing close ties to a well known radical right-wing
political party – is consistently cited as a cause for deep concern. Since its
creation in August 2007 and the public swearing in of several hundred new
members in October 2007, the Hungarian Guard has organised numerous
public rallies throughout the country, including in villages with large Roma
populations; despite apparently innocuous articles of association, amongst the
group’s chief messages is the defence of ethnic Hungarians against so-called
Gypsy crime”. Members of the Hungarian Guard parade in matching,
paramilitary-style black boots and uniforms, with insignia and flags closely
resembling the flag of the Arrow Cross Party, an openly Nazi organisation that
briefly held power in Hungary during World War II, and during whose spell in
power tens of thousands of Jews and Roma were killed or deported.
62. In January 2008, the Prosecutor General initiated court proceedings to ban the
Hungarian Guard; at the time of writing, these proceedings were still pending.31
As reported by eyewitnesses, an ugly atmosphere prevailed, however, at the
hearing held in spring 2008. No police were present outside the courtroom, and
dozens of uniformed members of the group blockaded the room, filling it with
their own supporters and physically preventing members of the public not
wearing the group’s colours from entering. A complaint, which is also still
pending, was lodged against the judge for failing to keep order.
63. Other extremist marches and rallies have also been held in recent months,
along with increasingly strong counter-demonstrations. In February 2008, an
annual rally commemorating the attempt by German and Hungarian troops to
break out of a besieged Budapest in 1945 was held in the Budapest city centre.
During the march, a wooden cross displaying the words “Blood and Honour”
(the name of the banned extremist group32 of which the organiser of the rally
was formerly a leader) was erected. At the same time, hundreds of anti-fascists
protested nearby. In March, a neo-Nazi rally outside a Budapest ticket office
attracted around 1000 demonstrators; close by, around 3000 people, including
the Prime Minister, held a counter-demonstration.
64. Beyond the contents of the message propounded by the Hungarian Guard, civil
society actors have emphasised their concern that some mainstream political
parties have made little or no effort to distance themselves from the group,
sending at least an implicit message to the broader public that there is nothing
disquieting in its stance. Some NGOs have also underlined that by repeatedly
giving prominent coverage to this group – which, though active and highly
vocal, at present remains relatively small –, the Hungarian media is contributing
to its rise. Moreover, latent racist and xenophobic attitudes are already reported
to be strong and deeply rooted. This is reflected, for example, in a survey
carried out in February 2007 in which 68% of the respondents said they would
not accept in Hungary immigrants and refugees from Pyresia, a fictitious
country. It is also reflected in at least some instances of the media’s reporting
of crimes in which the accused is a member of the Roma minority, as well as
in reactions in some villages to the arrival of Roma residents. Overall, many
actors emphasize a trend in which racist and xenophobic discourses are
increasingly seen as legitimate by Hungarian society.
65. ECRI is deeply concerned at this turn of events in Hungary. It observes that a
vital part of the fight against racism and intolerance is the need not only to
develop clear and effective legal provisions and to implement them in practice,
but also to take preventive action to change racist, antisemitic and xenophobic
attitudes and to promote an open, more tolerant and inclusive society. It
emphasizes that the authorities, public figures and the media have a key role to
play in this field.
66. ECRI strongly recommends that the Hungarian authorities step up their efforts
to raise public awareness of human rights and of the need to combat racism
and intolerance, not only in the capital and the large cities, but also in small
local communities and less populated regions. It emphasizes that such
campaigns should target all sectors and ages of the population, and stresses
that political leaders on all sides should take a firm and public stance against
the expression of racist and xenophobic attitudes in both words and deeds.

Racist Violence
67. No specific figures were available regarding racist violence in Hungary, and
reliable information is hard to come by given both the lack of statistics relating
to the application of relevant provisions of the Criminal Code and the lack of
relevant data disaggregated by ethnicity.37 Isolated incidents of particularly
severe racist violence have, however, been reported by the media, and further
incidents reported by numerous actors in civil society – including some
incidents of police brutality against Roma, and one incident in which, only a
few days after the group had held a march there, two Roma women in a small
town were beaten by two sympathisers of the Hungarian Guard, who openly
stated that they assaulted the women because they were Roma. ECRI notes
with concern that such anecdotal evidence does not provide a reliable basis for
building up a true picture of the prevalence or otherwise of racist violence in
Hungary, or for taking effective preventive action against such violence or
combating it adequately when it occurs. NGOs emphasise in this respect that a
rarity of reports of racist violence is not in itself an indication that such acts are
not committed, as victims of such acts may often be reluctant to come forward
at all or to report the racist elements of violent offences against the person,
whether owing to a sense of shame, due to fear of retribution, or because they
feel it is unlikely that serious follow-up will be given to this aspect of a crime.
68. ECRI reiterates its recommendation, made earlier in this report, that the
Hungarian authorities take steps to introduce systematic and comprehensive
monitoring of all incidents that may constitute racist violence, and draws the
authorities’ attention in this respect to ECRI’s General Policy Recommendation
No. 11 on combating racism and racial discrimination in policing, in particular to
Part III of the Recommendation, concerning the role of the police in combating
racist offences and monitoring racist incidents. It also refers in this context to its
recommendations elsewhere in this report concerning the monitoring of
racism and racial discrimination.

Racisme dans le discours public
60. Dans son troisième rapport sur la Hongrie, l’ECRI a vivement encouragé les
autorités hongroises à redoubler d’efforts pour organiser des campagnes de
sensibilisation aux problèmes du racisme et de l’intolérance, non seulement
dans la capitale et les grandes villes, mais aussi et en particulier dans les
petites communautés locales et les régions moins peuplées.
61. Depuis, et faisant apparemment suite, du moins en partie, à une série de
manifestations antigouvernementales très tendues fin 2006, on a observé une
inquiétante montée du racisme et de l’intolérance dans le discours public en
Hongrie. La création et la progression de la Garde hongroise (Magyar
Garda) - groupe d’extrême droite entretenant des liens étroits avec un parti
politique de même orientation largement connu - est notamment mentionnée
sans cesse comme une préoccupation majeure. Depuis sa création en
août 2007 et la prestation de serment publique de plusieurs centaines de
nouveaux membres en octobre de la même année, la Garde hongroise a
organisé de nombreux rassemblements publics dans tout le pays, y compris
dans des villages accueillant une grande population rom ; malgré les statuts
apparemment inoffensifs de l’association, son chef prône notamment la
défense des Hongrois de souche face à une prétendue « criminalité tsigane ».
Les membres de la Garde hongroise défilent en uniformes et bottes noirs de
style paramilitaire, avec des insignes et des drapeaux ressemblant beaucoup
au drapeau du parti des Croix fléchées, organisation ouvertement nazie qui a
été brièvement au pouvoir en Hongrie pendant la seconde guerre mondiale,
courte période durant laquelle des dizaines de milliers de Juifs et de Roms ont
été tués ou déportés.
62. En janvier 2008, le procureur général a entamé une procédure judiciaire pour
interdire la Garde hongroise. Au moment de la rédaction de ce rapport, la
procédure était toujours pendante31. Selon les témoins, une atmosphère
menaçante régnait néanmoins lors de l’audience au printemps 2008. Aucune
force de l’ordre n’était présente en dehors de la salle d’audience et des dizaines
de membres du groupe en uniformes ont bloqué l’entrée, remplissant le prétoire
de leurs propres sympathisants et empêchant physiquement les membres du
public qui ne portaient pas leurs couleurs d’entrer. Parce qu’il n’avait pas réussi
à maintenir l’ordre, le juge a fait l’objet d’une plainte, qui est aussi actuellement
en cours.
63. D’autres marches et rassemblements extrémistes se sont tenus ces derniers
mois, ainsi que des contre-manifestations sporadiques. En février 2008, a eu
lieu dans le centre de Budapest le rassemblement annuel commémorant la
tentative des troupes hongroises et allemandes d’échapper au siège de la ville
en 1945. Au cours de cette marche, une croix de bois a été érigée ; elle portait
les inscriptions « Sang et honneur » (soit le nom du groupe extrémiste à
présent interdit32 dont l’un des anciens leaders n’est autre que l’organisateur du
rassemblement). Au même moment, des centaines d’anti-fascistes protestaient
non loin de là. En mars, un rassemblement néonazi devant une billetterie à
Budapest a attiré environ un millier de manifestants, alors qu’un peu plus loin,
quelque 3 000 personnes, dont le Premier ministre, participaient à une
64. Au-delà du contenu inquiétant du message diffusé par la Garde hongroise, les
acteurs de la société civile se disent très préoccupés par le manque d’efforts de
la part des partis politiques traditionnels pour prendre leurs distances par
rapport au groupe ; au minimum, cela peut être perçu comme un message
implicite au grand public signifiant que la position du groupe n’a rien d’alarmant.
Certaines ONG ont aussi souligné que l’importante couverture régulièrement
accordée par les médias hongrois contribue à la progression du groupe qui,
même s’il est actif et sait très bien se faire entendre, reste pour l’instant
relativement réduit. En outre, les comportements racistes et xénophobes latents
seraient déjà particulièrement marqués et profondément ancrés dans les
mentalités. C’est ce que reflètent notamment une étude menée en février 2007
dans laquelle 68 % des personnes interrogées avouent qu’elles n’accepteraient
pas la venue en Hongrie d’immigrés et de réfugiés provenant de Pyrésie, un
pays fictif. Quelques exemples de crimes rapportés par les médias dans
lesquels l’auteur présumé est un membre de la minorité rom le reflètent
également, ainsi que les réactions observées dans certains villages à l’arrivée
de Roms. Dans l’ensemble, de nombreux acteurs attirent l’attention sur la
tendance croissante de la société hongroise à considérer les discours
xénophobes et racistes comme légitimes.
65. L’ECRI est profondément préoccupée par la tournure que prennent les
événements. Elle note qu’il est essentiel pour lutter contre le racisme et
l’intolérance d’une part d’élaborer des dispositions légales claires et efficaces et
de les appliquer, d’autre part de prendre des mesures préventives pour changer
les attitudes xénophobes, antisémites et racistes, ainsi que de promouvoir une
société ouverte et plus tolérante. Elle souligne que les autorités, les
personnalités publiques et les médias ont un rôle primordial à jouer en la
66. L’ECRI recommande vivement aux autorités hongroises de renforcer leurs
efforts pour sensibiliser le public aux droits de l’homme et à la nécessité de
lutter contre le racisme et l’intolérance, non seulement dans la capitale et les
grandes villes, mais aussi dans les petites communautés locales et les régions
moins peuplées. Elle souligne que de telles campagnes devraient cibler tous
les secteurs et toutes les classes d’âge, et que les personnalités politiques,
quel que soit leur parti, devrait prendre fermement et publiquement position
contre l’expression, tant par des mots que par des actes, d’attitudes racistes.
III. Violence raciste
67. En ce qui concerne la violence raciste en Hongrie, il est difficile d’obtenir des
informations précises faute de statistiques sur l’application des dispositions du
Code pénal et de données fiables ventilées par appartenance ethnique37. Des
actes isolés particulièrement graves ont été relatés par les médias et d’autres
par de nombreux acteurs de la société civile ; cela inclut des actes de brutalité
policière à l’encontre de Roms38, ainsi qu’un incident ayant eu lieu dans une
petite ville quelques jours à peine après qu’un défilé de la Garde hongroise y ait
été tenu, incident dans lequel des sympathisants de cette organisation ont
tabassé deux femmes au motif revendiqué qu’elles étaient roms. Ces récits
anecdotiques ne constituent malheureusement pas une base valable pour évaluer de manière réaliste la fréquence des incidents de violence raciste en
Hongrie, pour prévenir efficacement une telle violence ou pour la combattre
lorsqu’elle se manifeste. A cet égard, les ONG soulignent que la rareté des
déclarations de violences racistes ne signifie pas pour autant que ces actes ne
sont pas commis, car les victimes sont souvent réticentes à se faire connaître
ou à signaler les aspects racistes de ce type d’infractions, que ce soit à cause
d’un sentiment de honte, par peur des représailles ou parce qu’elles estiment
peu probable que des suites sérieuses soient données à ce genre d’affaire.
68. L’ECRI réitère sa recommandation – déjà formulée dans le présent
rapport – aux autorités hongroises de prendre des mesures pour mettre en
place un suivi systématique et complet de tous les incidents qui peuvent
constituer des violences racistes, et attire à cet égard leur attention sur sa
Recommandation de politique générale no 11 sur la lutte contre le racisme et la
discrimination raciale dans les activités de la police, en particulier sur la
partie III de la Recommandation concernant le rôle de la police dans la lutte
contre les infractions racistes et le suivi des incidents racistes. L’ECRI renvoie
aussi dans ce contexte aux recommandations faites dans d’autres parties du
présent rapport concernant le suivi de la situation en matière de racisme et de
discrimination raciale.

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