ECRI ÜZERİNE MACARİSTAN DÖRDÜNCÜ RAPORU - JOBBIK: Kamusal söylemde Irkçılık - ırkçı şiddet içeren davranış - yapma birçok alanda ayrımcılık

Discrimination in Various Fields Education - ECRI REPORT ON HUNGARY

75. Discrimination suffered by Roma in the field of education – and in particular,
segregation in the field of education – was a subject of particular concern in
both ECRI’s second and third reports on Hungary. As detailed in particular in
ECRI’s third report, segregation is known to take a variety of forms: from the
disproportionate channelling of Roma children into “special” education designed
for children with mental disabilities; to schools attended entirely, or not at all, or
by disproportionately high or low numbers, of Roma children; to segregated
classes within schools; to the removal of Roma children from schools by
channelling them into “private” (at home) education; to low attendance of Roma
children at kindergartens. All of these practices or phenomena have a
devastating impact on education outcomes for Roma children, who experience
high drop-out rates at secondary level and low enrolment at tertiary level, as
well as correspondingly limited future life choices and employment prospects.43
76. Against this background and as a matter of general principle, ECRI welcomes
the inclusion in the Equal Treatment Act44 and Public Education Act 1993 of an
express prohibition on unlawful segregation, and notes with satisfaction that the
authorities have taken a wide range of measures in recent years with the aim of
addressing these issues. However, bearing in mind the extent of the problems
to be addressed, sustained efforts will be required for a considerable time to
come in order to achieve lasting improvement. Below, each of the above mentioned
forms of segregation or discrimination in education, as well as
measures so far taken to redress them and recommended future action, are
examined in turn.
- Disproportionate representation of Roma children in special schools for
children with mental disabilities
77. In its third report, ECRI urged the Hungarian authorities urgently to take further
steps to end the over-representation of Roma children in special schools,
including the preparation and implementation of means of assessment that
were not culturally biased and the training of teachers and other involved
persons to ensure that they made appropriate decisions. ECRI also
recommended that measures be taken to facilitate the integration of Roma
children then in special schools into the mainstream school system.
78. In 2003 a programme was launched to fight the practice of classifying Roma
and socially disadvantaged children, without just cause, as children with mental
disabilities. According to information provided by the authorities, 2100 children
who had been classified as having mental disabilities were reassessed by
independent medical experts (the Rehabilitation Expert Committees Examining
Learning Skills) in 2004 and 11% of these children, who were found to be
mentally sound, were reintegrated into the school system.
79. Despite these advances and the financial means provided to support them, the
authorities have observed that no radical improvements or breakthroughs have
been achieved in the field of equal opportunities for these children. Thus, in the
last two years, the authorities’ focus has shifted from a review and reintegration
approach to influencing broader processes, such as financing and diagnosis. A
new cognitive assessment instrument (“WISC-IV”), designed to take account of
socio-cultural differences, has thus been introduced for use by rehabilitation
committees from 2008 onwards. These processes are financed under the New
Hungary Development Plan.
80. Actors outside the education system stress two key points of concern. First, the
local rehabilitation committees – which assess, upon referral of a child by their
kindergarten teacher, whether the child should be oriented towards the special
school system, and whether children already attending special schools should
remain there – are also the bodies that run the special schools, for which
funding increases with the number of children, and is higher per capita than in
mainstream schools. They thus have a vested interest in maintaining, or even
increasing, the number of children attending their schools. While some
safeguards have been put in place, such as the requirement of parental consent
to enrol a child in a special school, many parents who accept the placement of
their child in a special school may not understand the long-term implications of
that decision for their child, and doubts may be raised as to whether their
consent is in all cases genuine and informed. Moreover, the significant number
of children who were returned to mainstream schools following the 2004
rehabilitation programme would seem to confirm that decisions to place children
in special schools need to be carefully monitored.
81. Second, of the three levels of disabilities into which children in special schools
may fall (“very serious” (requiring residential care), “medium-severe” or “mild
disability”), the vast majority of children assessed as having a “mild disability”
could, in the view of many NGOs, be integrated relatively easily in the ordinary
school system: many children are misdiagnosed due to a failure to take due
account of cultural differences or of the impact of socio-economic disadvantage
on the child’s development, and others suffer from only very minor learning
disabilities that do not warrant the child’s removal from the mainstream system.
ECRI repeatedly heard that investments in teacher training should primarily be
directed towards ensuring that teachers in the mainstream school system are
equipped to deal with diverse, integrated classes, rather than towards
perpetuating a system from which children, once streamed into it, are unlikely to
break out, and which overwhelmingly results in low levels of educational
achievement and a high risk of unemployment. Some actors have suggested
that – bearing in mind that the best way of ensuring that children do not wrongly
become trapped in special schools is to ensure that they are never sent down
that track in the first place – the category of children with mild disabilities should
simply be deleted from the Education Act and all children with mild disabilities
integrated in the mainstream school system.
82. ECRI notes that the efforts made to date to combat the disproportionate
representation of Roma children in special schools for children with mental
disabilities, though they have had some positive effects, cannot be said to have
had a major impact in practice so far. It stresses that, in parallel to assisting
wrongly diagnosed children already in the special school system to return to the
mainstream system, putting an end to this form of segregation also implies
ensuring that children are not wrongly streamed into special schools.
83. ECRI urges the Hungarian authorities to intensify their efforts to reintegrate
Roma children currently enrolled in special schools into mainstream schools. It
urges them in this context to monitor carefully the effectiveness of the new
cognitive assessment instrument (WISC-IV) in taking account of socioeconomic
disadvantage and cultural diversity, and to adapt it further if
necessary. ECRI furthermore strongly urges the Hungarian authorities to
ensure that only those children who cannot cope with education in an integrated
classroom are sent to special schools. To this end, all possible avenues should
be explored, including the option of removing from the Education Act the
possibility of placing children with “mild disabilities” in special schools.
84. ECRI recommends that the Hungarian authorities intensify their efforts to train
teachers working in mainstream schools to deal with diverse classes including

children from different socio-economic, cultural or ethnic backgrounds.

75. La discrimination à laquelle les Roms sont confrontés en matière d’éducation –
et en particulier la ségrégation dans le domaine de l’éducation – a été un sujet
de grande inquiétude dans les second et troisième rapports de l’ECRI sur la
Hongrie. Comme l’explique dans le détail le troisième rapport de l’ECRI,
notamment, la ségrégation peut prendre des formes très diverses : orientation
dans des proportions anormalement élevées d’enfants roms vers des
établissements scolaires spéciaux pour handicapés mentaux ; écoles
uniquement, essentiellement, ou alors pas du tout ou très peu fréquentées par
des enfants roms ; classes distinctes dans les écoles ; retrait des enfants roms
des établissements et orientation vers une éducation « privée » (à la maison) ;
faible fréquentation des écoles maternelles par les enfants roms. L’ensemble
de ces pratiques ou phénomènes a un effet dévastateur sur les résultats
scolaires des enfants roms, qui affichent un taux élevé d’abandon au niveau du
secondaire et un faible taux d’inscription dans l’enseignement supérieur, ce qui
limite leurs perspectives de choix de vie et d’emploi43.
76. Dans ce contexte, et en tant que principe général, l’ECRI se félicite que
l’interdiction expresse de la ségrégation illicite ait été introduite dans la loi sur
l’égalité de traitement44 et la loi de 1993 sur l’enseignement public, et note avec
satisfaction que ces dernières années les autorités ont pris de nombreuses
mesures en vue de faire face à ces problèmes. Vu l’ampleur des problèmes à
résoudre, des efforts soutenus seront cependant nécessaires sur une longue
période pour obtenir une amélioration durable. Sont examinées ci-après les
différentes formes de ségrégation ou de discrimination susmentionnées en
relation avec l’éducation, ainsi que les mesures prises jusqu’à présent pour y
remédier et les activités futures recommandées.
- Surreprésentation des enfants roms dans les établissements scolaires
spéciaux pour handicapés mentaux
77. Dans son troisième rapport, l’ECRI a vivement recommandé aux autorités
hongroises de prendre des mesures immédiates pour mettre fin à la
surreprésentation des enfants roms dans des établissements scolaires
spéciaux, d’élaborer et d’appliquer des méthodes d’évaluation objectives du
point de vue culturel et de former les enseignants et les autres personnes
concernées pour qu’elles prennent les bonnes décisions. L’ECRI a aussi
recommandé de prendre des mesures pour faciliter l’intégration dans le
système scolaire ordinaire des enfants roms qui fréquentent actuellement des
écoles spéciales.
78. En 2003, un programme destiné à lutter contre la pratique consistant à classer
sans raison valable des enfants roms et socialement défavorisés parmi les
enfants handicapés mentaux a été mis en place. Selon les informations
fournies par les autorités, 2 100 enfants catalogués handicapés mentaux ont
été réévalués en 2004 par des experts médicaux indépendants (commissions
d’experts en réhabilitation chargé de l’examen des capacités d’apprentissage)
et 11 % de ces enfants, qui ne présentaient aucun signe de handicap mental,
ont été réintégrés dans le système scolaire normal.
79. Malgré ces progrès et les moyens financiers mis en oeuvre pour soutenir ces
mesures, les autorités n’ont observé aucune amélioration ou percée notoire en
matière d’égalité des chances pour ces enfants. Depuis deux ans, les autorités
ont diminué les efforts axés sur la révision et la réintégration au cas par cas,
préférant exercer une influence plus générale par le biais par exemple du
financement et du diagnostic. Un nouvel instrument d’évaluation cognitive
(«WISC-IV»), conçu pour prendre en compte les différences socioculturelles, a
été mis en place et sera utilisé par les commissions de réhabilitation à partir de
2008. Ces procédures sont financées dans le cadre du nouveau plan de
développement hongrois.
80. Des acteurs extérieurs au système éducatif soulèvent deux points inquiétants.
Premièrement, les commissions locales de réhabilitation – qui évaluent si
l’enfant aiguillé vers elles par un enseignant de l’école maternelle devrait être
orienté vers le système scolaire spécial et si les enfants inscrits dans des
écoles spéciales devraient y rester – sont également les gestionnaires des
établissements scolaires spéciaux, dont le financement, calculé en fonction du
nombre d’élèves inscrits, est plus élevé par élève que dans les écoles
normales. Elles ont donc intérêt à maintenir, voire à augmenter le nombre
d’élèves inscrits dans leurs écoles. Si certains garde-fous ont été mis en place,
dont l’obligation d’avoir le consentement des parents pour inscrire un enfant
cursus complet au niveau secondaire (contre une moyenne nationale de 54,5% de jeunes de 18 ans ; et
seulement 1,2% des Roms âgés de 20 à 24 ans suivaient des cursus universitaires..
44 Voir l’article 7(1) de la loi sur l’égalité de traitement.
dans une école spéciale, bon nombre des parents qui acceptent de placer leur
enfant dans une école de ce type ne comprennent pas toujours les implications
à long terme que leur décision peut avoir pour l’enfant ; on peut se demander si
leur consentement est toujours réel et donné en connaissance de cause. En
outre, le nombre considérable d’enfants qui ont réintégré les écoles ordinaires à
la suite du programme de réhabilitation de 2004 semblerait confirmer que les
décisions de placer les enfants dans des écoles spécialisées doivent être
soigneusement surveillées.
81. Deuxièmement, l’immense majorité des enfants évalués sont classés
« handicapés légers » (il existe trois niveaux de handicap : « handicap très
lourd » - imposant une prise en charge en institution -, « handicap
moyennement sévère » et « handicap léger ») et pourraient, de l’avis de
nombreuses ONG, être assez facilement intégrés dans le système scolaire
ordinaire : à défaut de prendre en compte les différences culturelles ou les
répercussions des désavantages socio-économiques sur le développement des
enfants, beaucoup sont mal diagnostiqués, tandis que d’autres souffrent de
troubles de l’apprentissage très légers qui ne justifient pas de les sortir du
système normal. À plusieurs reprises, l’ECRI a entendu que les
investissements dans la formation des enseignants devraient en priorité avoir
pour but de doter les enseignants des établissements scolaires normaux des
compétences nécessaires pour gérer des classes intégrées diversifiées plutôt
que de perpétuer un système d’où les enfants, une fois qu’ils y sont entrés,
n’ont guère de chance de sortir, ce qui se solde pour une très grande majorité
d’entre eux par de faibles niveaux d’instruction et un risque élevé de chômage.
Certains acteurs ont suggéré – étant donné que le meilleur moyen de garantir
que les enfants ne seront pas injustement piégés dans des écoles spéciales est
de veiller à ce qu’ils n’y soient jamais envoyés – de supprimer purement et
simplement la catégorie des enfants atteints de handicaps légers dans la loi sur
l’enseignement et d’intégrer tous les enfants handicapés légers dans le
système scolaire normal.
82. L’ECRI note que, malgré quelques effets positifs, les efforts engagés à ce jour
pour lutter contre la surreprésentation des enfants roms dans les écoles
spéciales pour handicapés mentaux n’ont pas eu d’impact majeur dans la
pratique. Elle souligne que, parallèlement à la réintégration dans le système
normal des enfants inscrits à tort dans des établissements spécialisés,
l’abolition de cette forme de ségrégation implique aussi de veiller à ce que les
enfants ne soient pas injustement envoyés dans des écoles spéciales.
83. L’ECRI recommande vivement aux autorités hongroises de redoubler d’efforts
pour réintégrer, dans des établissements scolaires ordinaires, les enfants roms
actuellement inscrits dans des écoles spécialisées. Elle les exhorte dans ce
contexte à surveiller de près l’efficacité du nouvel instrument d’évaluation
cognitive (WISC-IV) en tenant compte des désavantages socio-économiques et
de la diversité culturelle, et au besoin à adapter cet outil. Par ailleurs, l’ECRI
recommande vivement aux autorités hongroises de veiller à ce que seuls les
enfants qui ne peuvent pas suivre un enseignement dans une classe intégrée
soient envoyés dans des écoles spéciales. Pour cela, toutes les solutions
possibles devraient être examinées, y compris celle consistant à supprimer,
dans la loi sur l’enseignement, la possibilité de placer les enfants souffrant d’un
« handicap léger » dans des écoles spéciales.
84. L’ECRI recommande aux autorités hongroises de redoubler d’efforts pour
former les enseignants des établissements scolaires ordinaires à gérer des
classes diversifiées composées d’enfants issus de milieux socio-économiques,
culturels ou ethniques différents.

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