The
sanctions under Chapter VII of the United Nations Charter
We cannot actually agree on
the definition of the sanction if we do not start from the same premise in its
conception of law and in particular the understanding that emphasizes the scope
for a sanction in this conception. In fact, based on this premise that sanction
is a prerequisite to the existence of law, that law is a 'system of
constraints', we will gradually find a definition to the sanction as the
constraint intended to avoid a violation of a rule of conduct, a constraint
that constitutes the basis of the mandatory nature of this rule. On the
contrary, another definition of the sanction emerges when supported by authors
that consider the sanction as a process guaranteeing the effectiveness of the
law, an "externally mean to ensure its compliance". According to this
conception, the sanction is not the same as the law that can exist even without
an organized sanction of its violation. A rule of law does not cease to be in
the absence of means to constraint its enforcement and in the absence of a
sanction. The legislative system is not necessarily - and in any case not only
- a system of constraint. We
will retain this last representation of the sanction as a concept distinct from
law. It better reflects the current international community reality. Indeed in
this society, it cannot be denied that the positive quality of international
law prevails while general and organized sanctions of the violation of this law
cannot be asserted. International law exists regardless of the provision of
sanctions of the violation of the rule of law. Generally, sanctions cover two elements : "first of
all, the legal rule that imposes a behavioral obligation; secondly, the
violation of the standards by a subject of law. In a specific legal system, it
is the "legal effects of violations of law ... the consequence related to
law in case of such violations.".
These effects or consequences may take the form of measures based on
"either the legal duty to 'do' or to 'do not', or the deprivation of a
right. The force is acting ... as bottom line in the form of enforced actions.".
The aim is for these measures to bring an infringement to an end, by exerting strong
pressure on the perpetrator of the violation so that he will renounce. These
measures consequently tend to ensure the compliance with the rules. Thus:
Sanctions are not intended to
be directly repressive or punitive as it is generally stated, but rather
“coercive”. The reacting State or organization does not primarily wish to
“punish” the State for a wrongful act already completed but to coerce it into
putting an end to the continuing situation resulting from this initial
action... The aim then is to exert a sufficiently strong pressure on the
offending State so that continuing to suffer the measures applied against it
represents a higher cost than putting an end to its wrongful behavior.
Does this concept of sanctions also prevail with
regard to international law? According to us, there is no definition of specific
sanctions within the international legal order. Ricardo Monaco acknowledges
that :"as regards the international legal order itself, the concept of
sanctions gives rise to sensitive issues. But that does not mean at all that a
specific sanctions concept for international law has to be established. ".
Similarly, James Brierly states that usual respect for international law by the
States, that no observer to international relations can deny, suggests that
sanctions of such right exists and that hence the creation of a specific
sanctions system for this legal order is not necessary. He specifies:
The real difference in this respect between municipal and International
Law is not that the one is sanctioned and the other is not, but that in the one
the sanctions are organized in a systematic procedure and that in the other
they are left indeterminate. The true problem for consideration is therefore
not whether we should try to create sanctions for International
Law, but whether we should try to organize them in a system.
As currently
framed, reactions of international community to 'illicit' are ensured by social
decisions of international organizations and by "legitimate countermeasures"
when referring to United Nations International Law Commission (ILC) works on international liability of States.
Les
sanctions du chapitre VII de la charte des Nations Unies
Il est impossible de s’accorder sur
une définition de la sanction si l’on ne part pas de la même prémisse quant à
la conception du droit et notamment de la place de la sanction dans cette
conception. En effet, si l’on part de la conception selon laquelle la sanction
est une condition d’existence du droit, que le droit est « un ordre de
contrainte », on arrivera à une définition de la sanction comme étant la
contrainte matérielle destinée à éviter la violation d’une règle de conduite,
une contrainte qui constitue le fondement du caractère obligatoire de cette
règle. Par contre, une autre définition de la sanction émerge si l’on se range
du côté des auteurs qui considèrent la sanction comme une garantie de
l’effectivité du droit, un « moyen extérieur d’en assurer la
positivité ». D’après cette conception, la sanction ne se confond pas avec
le droit et celui-ci existe même sans une sanction organisée de sa violation. Une
règle de droit ne cesse pas d’être une règle de droit parce qu’il n’y a pas de
moyens pour contraindre à son application et parce que sa violation reste
dépourvue de sanction. Le système juridique n’est pas nécessairement – et n’est
en tout cas pas uniquement – un ordre de contrainte.
C’est cette
dernière représentation de la sanction en tant que notion distincte du droit
que nous allons retenir. Il correspond mieux, à notre avis, à la réalité de la
société internationale actuelle. Dans cette société en effet, nul ne saurait
nier la positivité du droit international alors que l’existence d’une sanction
générale et organisée de la violation de ce droit ne peut être affirmée. Le
droit international existe indépendamment de la prévision ou de l’existence de
la sanction de la violation de ses règles. D’une manière générale, la sanction
recouvre deux éléments : « tout d’abord, une règle juridique qui
impose à ses destinataires un certain comportement ; deuxièmement, la
violation de la norme par un sujet de droit ». La sanction serait alors
les conséquences qui découlent de ces violations. Dans un système juridique
donné, il s’agit de « l’effet prévu par le droit à la suite de la
violation d’un devoir, d’une prescription », ou encore « la réaction
spécifique de l’ordre juridique à une violation du droit... la conséquence
attachée par le droit à un tel manquement ». Ces effets ou conséquences
peuvent prendre la forme de mesures consistant « soit [en] une obligation
de faire ou de ne pas faire, soit [en] la déchéance d’un droit. La force
n’intervient... qu’au bout du compte, sous forme d’exécution forcée ». Le but de ces mesures est
de mettre fin à la violation du droit, en exerçant sur l’auteur de cette
violation une forte pression pour que celui-ci y renonce. Elles tendent de ce
fait à assurer le respect des règles. Ainsi,
Sanctions are not intended to be
directly repressive or punitive as it is generally stated, but rather
“coercive”. The reacting State or organization does not primarily wish to
“punish” the State for a wrongful act already completed but to coerce it into
putting an end to the continuing situation resulting from this initial
action... The aim then is to exert a sufficiently strong pressure on the
offending State so that continuing to suffer the measures applied against it
represents a higher cost than putting an end to its wrongful behavior.
Ce concept de
sanction est-il également celui prévalant en droit international ? Pour
nous, il n’y a pas une définition de la sanction qui serait spécifique à
l’ordre juridique international. Riccardo Monaco reconnaît qu’« en ce
qui concerne l’ordre juridique international proprement dit, l’idée de sanction
donne lieu, bien sûr, à des problèmes très délicats. Mais cela ne signifie
aucunement qu’on doive bâtir un concept de sanction spécialement à l’usage du
droit international ». De même, James Brierly écrit que le respect
habituel du droit international par les Etats, qu’aucun observateur des
relations internationales ne peut nier, suggère qu’une sanction de ce droit
existe et qu’on n’a pas de ce fait besoin de créer une sanction propre à cet
ordre juridique. Et il
précise :
The real difference
in this respect between municipal and International Law is not that the one is
sanctioned and the other is not, but that in the one the sanctions are organized
in a systematic procedure and that in the other they are left indeterminate.
The true problem for consideration is therefore not whether we should try to create sanctions for International
Law, but whether we should try to organize them in a system.
En l’état
actuel de la société internationale, les réactions à l’illicite sont assurées
en partie par des décisions sociales des organisations internationales, et par
les « contre-mesures légitimes », si l’on se réfère aux travaux de la
Commission du droit international (CDI) sur la responsabilité internationale
des Etats.
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